| 朱庆安同志在全市经济工作会议上的讲话 |
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| 2009-02-01 09:33 文章来源：市委政策研究室 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
同志们：
刚刚过去的一年，是我市改革发展进程中极不平凡的一年。一年来，全市上下认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和中央省市一系列重大决策部署，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握“科学运筹、跨越发展”基调，深入开展“决战08、跨越发展”系列活动，以思路的创新破解发展难题，以制度的创新激发干群激情，以重点工作和重点环节的突破带动发展，以思想作风的转变促进经济社会的跨越，全市经济和社会各项事业都取得新的成效。但是我们也应清醒看到，当前和今后一个时期，我们将突出面临国际金融危机影响持续加深、全球经济增长明显放缓的压力，突出面临加快发展与资金、技术和人才不足的压力，突出面临区域竞争日趋激烈、发展“边缘化”危险不断增强的压力，突出面临人口、资源、环境约束不断增强、转变发展方式要求更为迫切的压力。能不能变压力为动力、变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，是对我们驾驭复杂局面能力的重大考验，也是对各级领导干部执政能力的现实考验。科学发展观第一要义是发展。在当前情况下，我们要牢牢扭住经济建设这个中心，审时度势、果断决策、周密策划，采取有力措施，推动经济社会又好又快发展。就如何做好今年的经济工作，刘森同志刚才作了具体安排和部署，我完全同意，希望大家结合实际，抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我再强调三个方面的问题。
一、坚定跨越发展信心不动摇
实现跨越发展离不开信心支撑。积极的心态，坚定的信心，是战胜困难的重要力量。面对当前复杂多变的经济形势，我们一定要充满信心，有信心就有勇气，有信心就有力量，信心比黄金和货币更重要。
（一）宏观环境的积极变化，是坚定信心的强大动力。当前，国际金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。各级经济刺激政策的密集出台，为促进经济转暖创造了政策环境，但从经济政策调整到实体经济见效是一个缓释的过程。危机固然让人恐惧，但也会带来一些新机遇、新转机。“危机”，在一定意义上就是“危险+机遇”。应当看到，我们当前面临许多化“危”为“机”的有利条件。我国经济依然处于“长周期”的高位平台上，支持经济增长的基本面没有发生实质性改变。中央认为，“我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转”。中央经济工作会议，科学分析了形势，鲜明地把保增长作为今年经济工作的首要任务，突出强调了保增长的根本途径、主攻方向、主要动力和工作落脚点。全省经济工作会议确立了“积极作为、科学务实”的工作基调，济宁市经济工作会议确立了“科学发展、跨越发展”的总基调，明确了做好经济工作的总体要求、目标任务和工作重点，为我们指明了方向。去年四季度以来，中央对宏观经济政策作出重大调整，实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，密集出台一系列政策措施，发展环境更加宽松，投资导向更加明确，政策效应不断加大，出手之快，出拳之重，措施之准，工作之实，前所未有。过去在“紧约束”条件下，我们牢牢坚持“科学发展、跨越发展”的总基调不动摇，在逆势中寻求突破，奠定了很好的思想基础和工作基础。宏观政策由“紧”变“松”，使得我们更有信心、有条件、有基础凝聚人力物力，集聚释放发展能量，办一些过去想办而难以办成的事情，迎来一些紧约束条件下难以企及的机遇。
（二）我市面临的良好机遇，是树立信心的坚实基础。受经济波动与产业结构性矛盾等多重因素的叠加影响，当前我市经济出现一些困难和问题：煤炭、纺织和一些出口企业经营效益下滑，特别是去年10月份以来，煤炭市场量价齐跌，裕隆、天安两家企业效益同比明显下降。实体经济的“逆向拉动”直接反映在税收上，会进一步加剧财政增收困难。全市36个重点建设项目进展不够平衡，招商引资和实际利用外资情况还不够理想。初级产品特别是农产品价格的下滑，进一步增加了农民增收难度。但综合多方面分析，机遇仍大于挑战，希望仍多于困难。多年发展奠定的较好基础，使我们具备了一定抵御风险和适应市场变化的能力，特别是去年以来，我们及时编制提报了100个对接扩内需保增长的项目，其中7个项目已经进入首批省市计划“盘子”，政策的能量效益已初步释放。随着一些大项目开工建设、解困政策调整到位，水泥、汽配、电源电缆等行业的经营困难将逐步缓解。PPI（工业品出厂价格）的持续回落，对企业特别是制造业降低生产成本、提高经营效益将产生积极影响。这次危机中各地受冲击较大的外向型产业和房地产业，在我市尚未成为支柱产业，经济受正面冲击相对小一些，一定程度上为我们提供了回旋空间和应对时间。宏观经济一旦触底反弹，我市资源型产业也有望较快止滑回升。全球经济动荡导致国际资本对外寻求战略合作的愿望趋于强烈，资本、产业、人才等要素加速流动，同时南方和沿海发达地区一些产业资本，也会加速向内地转移，我市承接产业和资本转移的梯度效应更加明显。更为重要的是，在宏观环境的剧烈变动中，广大干部群众已经凝聚形成共识，那就是办好曲阜自己的事情，关键在于做好上级精神与曲阜实际的结合，无论形势如何变化，加快发展的决心不能动摇；无论挑战多么严峻，奋发进取的精神不能滑坡；无论局面怎样困难，有效益的增长速度必须争取。这些都是应对危机、战胜困难的重要支撑。
（三）曲阜发展的巨大潜力，是提振信心的持久保证。随着一些重大项目的布局建设，我市已经并将持续迎来跨越发展的重大机遇。大成桥建成通车，“南跨沂河”战略迈出实质性步伐，我市城镇化进程进入一个新的发展阶段；孔子文化会展中心、游客服务中心的建设，将使我们在新一轮城市转型竞争中占得先机；京沪高铁及曲阜站的加速建设，将进一步提升曲阜在现代城镇体系中的地位；鲁南经济带特别是鲁文化区规划建设的布局日益清晰，孔子文化和儒家思想的作用越发突出，一批重大文化工程将加快落地，曲阜的影响和作用越来越重要、发展机遇越来越明显。特别是近年来，全市上下围绕“决战08、跨越发展”的战略目标，开拓进取、埋头苦干，我市经济社会保持了较快发展态势，一些重点工程、重大项目、重要事项取得突破性进展，广大干部群众的思想作风也得到进一步锻炼和提升。游客服务中心从下达任务到拆迁完毕，仅用时20天；大成桥从开工建设到主桥通车，仅用时7个多月；国家级文化产业示范园区从动议申报到正式挂牌，仅历时6个多月；奥运火炬曲阜站传递圆满成功，各级各界都给予了高度评价。在工程建设和重大活动举办中，大家所迸发出来的咬紧牙关、敢打硬仗的拼搏意志，科学运作、协调高效的指挥方略，严细管理、誓创精品的工作态度，不舍昼夜、忘我投入的敬业品质，不仅是广大建设者的骄傲，更是我们所珍视的宝贵精神财富，必将转化为干事创业的不竭动力。
总之，我们有理由坚定跨越发展的信心。各级领导干部要以“主心骨”的姿态发挥主导作用，引导各级干部提振发展信心，引导企业家坚定投资信心，引导城乡群众增强消费信心，让信心转化为引导预期和支撑发展的势能。
二、坚决落实跨越发展各项措施不走样
信心只有付诸行动，才能取得成效。当前，我们要把思想高度统一到中央和省市经济工作会议精神上来，统一到市委、市政府对形势的分析判断上来，既要正视困难、不回避矛盾，又要坚定信心、积极作为，把各项工作和各级扩内需、保增长、调结构的政策把握好、谋划好、落实好，化危机为机遇，困难中找出路，在这一轮经济波动中赢得跨越发展的主动权。今年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，围绕建设富裕文明开放和谐新曲阜的奋斗目标，把握“科学运筹、重点突破、积极作为、跨越发展”的工作基调，紧紧抓住招商引资、项目建设、园区发展三个关键，着力强化扩投资、保稳定、优环境、促转型四项保障措施，努力实现新型工业经济、文化旅游产业、统筹城乡发展、文化名城建设、保障改善民生五个方面新突破，全力推动全市经济社会又好又快发展。所谓科学运筹，就是要立足当前、着眼长远，科学谋划、统筹考虑，创造性地做好曲阜实际与上级精神、与形势要求相结合文章；所谓重点突破，就是要集中一切力量、抓住关键环节，在事关全市经济社会发展的重点工程、重大项目、园区发展上实现新突破；所谓积极作为，就是要坚定信心、迎难而上，尽最大努力争取最好效果；所谓跨越发展，就是要克难攻坚、真抓实干，在经济社会发展上实现新跨越，在共享改革发展成果上再有新作为，在争先进位上力争新突破。
（一）坚持在机遇中抢先机，实现项目建设新突破。任何情况下，抓项目就抓住了经济发展的“牛鼻子”。在当前的特殊时期，项目建设更是撬动经济增长的“强力支点”。近一时期，国家、省市相继出台了一系列扩内需、促增长的政策措施。我们要顺时应势、抢抓先机，全力抓好项目策划对接和建设，力争今年在项目引进、项目建设上实现重大突破。一要抓好项目的策划和包装。在这种特殊时期，策划项目就是谋划发展，策划的好项目越多，赢得发展的机会就越多。决不能在这个问题上被动，决不能在我们工作环节上留下遗憾，决不能出现项目提报后续不继的问题。要按照既定的重点领域，突出“大”、保证“优”、注重关联性，分期分批搞好项目的策划、储备和运作，形成“储备—运作—争取—落地”的良性循环，为项目的推介、引进、落地和建设夯实基础。二要抓好项目的对接和申报。近期，国家出台的政策比较密集，而且“含金量”很高。在这种情况下，谁盯得紧、出手快，谁的力度大，谁就能赢得先机和主动。今年中央将安排预算内投资3900亿元、增发国债5000亿元，省市投资规模也将明显扩大。我们务必要抓好项目筛选论证和对接，落实项目报批的各种要件，争取更多的项目进入国家和省市“盘子”。三要抓好项目的落地和推进。对争取和引进的项目，要尽可能地减化程序，明确包保跟踪责任单位和责任人，争取尽快开工建设；对正在建设的项目，要继续实行“四个一”帮办制度和“七定”包保责任制，严格落实要素供应、环境保障等项措施，确保按时间节点如期投产达产。对项目包保人、帮办人，要视项目进度和工程质量，严格兑现奖惩。对进入首批新增中央预算投资的项目，有关部门和项目单位要尽快开工建设，及时将新增投资用于土建安装和设备材料购置上，确保新增投资迅速形成实物工作量，形成有效需求。凡纳入国家和省市重点项目计划的，优先安排土地指标、信贷计划和财政性配套资金，重点保证工程项目的环境容量，确保早日开工见效。四要创新土地集约利用方式。要向存量要空间，通过合村并点、土地复垦、废弃地利用、淘汰落后产能等办法，盘活闲置土地；充分挖掘已供土地潜力，强化批地后的跟踪管理，对批而未用、低效利用土地及时整治。要变低效为高效，改变靠“圈地”求发展的思路，工业用地要强化“亩产效益”，提高投资强度和土地利用率，真正实现“寸土寸金”。要引导项目向园区集中，实行土地向高效项目、高新项目、成长性好的项目优先配置；对低效和落后产能占地的，要适时进行“腾笼换鸟”。要由零散变集中，积极整合土地资源，通过城乡用地挂钩、及时修编用地规划、土地复垦等方式，集小成大、集点成片，实现规模化、集约化利用。要以土地流转改革为突破口，在统筹推进城乡发展过程中，通过创新政策，推进“工业进园区、村庄进社区、居住进小区”，实现土地合理转化和利用。
（二）坚持在危机中寻商机，实现园区发展新突破。园区是我市经济发展的“火车头”，是经济集聚、集约发展的有效载体。去年6月份我们进行了园区管理体制调整，这既是整合资源力量、科学谋划发展布局的重大战略举措，同时也符合十七届三中全会精神的要求，符合国家省市的决策部署和我市实际，并且取得初步成效。下步，园区建设要突出抓好四个关键。一要科学编制区镇规划。规划是区镇实现跨越发展、统筹发展的前提和基础。总的要按照“东区完善功能、提升水平，西区拉开框架、快速膨胀发展”的要求，结合土地利用规划的调整，加快园区规划修编进度，全力做好开发区四至移位，尽快完成新用地规划的审批，为区镇快速发展留足空间。总体规划要涵盖土地利用、产业发展、资源整合、基础设施建设、生态环境保护和社会事业、公共服务等内容，确保规划覆盖到每一寸土地。要坚持规划的刚性约束，防止盲目发展、无序建设。二要着力提升基础设施水平。筑好“巢”才能引来“凤”，这是最起码的条件。要舍得在园区基础设施建设上花本钱，尽快开工污水处理厂和变电站工程建设，加快东区道路改造和西区道路综合整治工程，重点抓好电力增容、线路改造、污水管网、弱电管线及配套工程建设，不断提高园区基础设施建设水平。坚持政府引导、市场运作、适度超前的原则，加快组建曲阜园区发展投融资有限公司，着力搭建园区建设融资平台，集聚生产要素，增强项目承载能力。三要重点抓好园区招商。新型乡镇的重点是园区，园区的工作重心是招商，今后新上规模以上工业项目，原则上都要向园区集中。要加大招商力度，在人员精力、资源配置等方面向招商引资集中、向招商引资倾斜，实行全员招商，突出专业招商，招聘招商能人进行招商，抓好企业招商、以商招商。要创新招商思路，把主攻大项目、大客商放到更加突出的位置，突出面向世界500强、国内500强、品牌企业，突出大高外，确保今年在招商引资上实现突破性进展。四要建立激励约束机制。立足于放权搞活、激发活力，赋予园区更多发展自主权，凡是能下放、开发区有能力承接的管理、审批和执法权限，就要下放到位，授权充分，绝不能明放暗不放、放事不放权；同时也不能一放了之、撒手不管，要加强指导和服务，确保健康高效运行。要进一步理顺完善开发区体制机制和管理职能，加大用人机制、分配体制改革力度，建立健全以工作实绩为主的考核管理体系，最大限度地激发内部活力。前一时期，为加快推动开发区各项工作高效有序开展，市里成立了五个工作推进督导组。各工作组和开发区的广大干部职工，要以时不我待的紧迫感，以人心齐、泰山移的执着信念，以改革创新的“自选动作”，大力度开展工作，深层次化解矛盾，全方位破解难题，努力加快开发区经济和各项事业发展。
（三）坚持在逆境中练内功，实现企业发展新突破。企业是经济的主体，企业兴则经济兴，企业强则经济强。应对国际金融危机冲击，保持经济较快发展，最根本的是保持企业的健康运行。在党委政府层面，从今年起，建立市委、市政府主要领导与企业界直通机制，每季度我和刘森同志主持召开一次政企恳谈会，面对面地帮助企业和投资者解决一些实际问题。由鲁起同志负责，建立工业经济暨“215工程”企业联席会议制度，明确各部门职责任务，完善议事程序，发挥综合协调职能，促进“215”企业尽快膨胀规模、发展壮大。在市场不景气的情况下，保市场就是保生存。各级要在这方面多想办法，对涉及主导产业的重点产品，通过各种方式提高本地市场占有率。在市直部门层面，当务之急要认真落实企业发展的各项解困措施，减少中间环节，将利好政策落实到位。要突出为企业松绑减负，各类税费等负担能减则减、能缓则缓、能免则免，帮助企业度过难关。在宏观环境复杂多变的形势下，发改、经贸、外经贸、招商、统计、劳动、物价等经济管理和服务部门要加快职能转变，做到“三淡化、三强化”，即淡化数据统计，强化经济分析；淡化事后调度，强化事前预警指导；淡化微观介入，强化政策支持和协调服务。在金融服务层面，政府和金融部门要树立和企业共度难关的思想，加大政银企对接力度，推广互联互保模式，帮助企业解决实际困难和问题。要把搞活地方金融的撬动点，放在发展民间金融机构上。目前，国家已启动小额贷款公司试点，央行起草的《放贷人条例》有望近期通过，金融业对民间开放的大门正在开启。要抓紧研究相关政策措施，大力扶持民间金融机构发展，尽快形成多元化、多层次、多渠道的融资格局。还要强调，在这场特大金融危机面前，同行业的不同企业遭遇不同，甚至一家企业的不同车间都命运各异。有的企业无力为继、甚至关门破产，有的却“逆势飞扬”，不谈过冬、谈冬泳，不谈危机、谈机遇，抓住行业重新洗牌的机遇，加快转型和产业升级，实施低成本扩张，顺势抢占行业制高点。这给我们一个重要的启示，没有夕阳的产业、产品，只有夕阳的企业。要生存下去，只有转型升级这一条“核心秘密”！不论出口企业、还是内向型企业，只有向高端发展这“华山一条路”可走！“先谋势而后谋利”。历史已为经济结构调整开启了最为紧迫的时间窗口。希望各企业要用好当前市场环境趋紧的“倒逼”机制，加快调整产品结构，重点以质量、服务和品牌影响力为方向；加快调整技术结构，重点以自主创新为主导；加快调整市场结构，重点加强市场细分、深耕细作，不断挖潜；加快调整管理结构，重点向内部管理、开源节流要效益。一家企业，如果常怀一种危机意识，每天都在作准备，当危机真的来临，它面对的就不是风暴、而是风景，不是危局、而是胜局！
（四）坚持在改革中求发展，实现文化产业新突破。今年是建国60周年，也是孔子诞辰2560周年，国家和省市对曲阜文化建设的要求会更高，各项任务也会更加繁重。要紧紧围绕“文化旅游产业争做山东排头兵、全国创一流”这一奋斗目标，大力实施孔子文化品牌和重大文化项目“两大”带动战略，努力做好文物旅游体制改革、文化旅游产业发展、国家级文化产业示范园区建设“三篇”文章，全力将曲阜打造成为全国古玩字画旅游商品交易中心、全省重要游客服务集散中心、鲁南商贸物流会展中心和中华民族共有精神家园。一要本着“精简、统一、效能”原则，本着“人财物、责权利、管人与管事相统一”原则，进一步改革和创新文物旅游管理体制机制，为文化旅游产业快速发展提供强有力组织保障。二要坚持用企业机制、市场化手段，全力筹划重组孔子旅游集团，尽快发挥其运用市场手段带动文化旅游产业发展的龙头作用。同时，要做大孔子文化演艺产业，积极推出大型歌舞剧《孔子颂》，将其打造成为继《杏坛圣梦》之后的又一演艺品牌。三要着力实施重大文化项目带动战略。全力以赴加快游客服务中心和新汽车站建设，确保今年五一黄金周前投入使用；加快推进尼山风景区招商建设、寿丘景灵宫遗址保护利用、孔子博物馆规划编制等项工作；进一步加强与北京首旅集团、浙江横店集团、大连星海会展集团等文化旅游企业的联合合作；启动石门山体育休闲俱乐部建设；加快城内文化特色街改造开发；向社会免费开放“论语碑苑”，将其打造成文化品位更高、独具特色的文化休闲场所；全力推进香格里拉酒店、开天酒店等高星级酒店建设，不断提升曲阜游客接待能力和文化名城形象。四要充分用好国家级文化产业示范园区这一平台，做好文化旅游产业发展的文章。创新文化产业发展经营机制，尽快使曲阜文化旅游发展投资（集团）公司进入实质性运作，搭建政府投融资和资产管理平台。充分发挥文化发展专家咨询委员会的作用，积极引资引智、集中专家智慧，促进我市文化旅游产业更好更快发展。
（五）坚持以建设国际旅游目的地为目标，加快文化名城建设。打造国际旅游目的地城市，离不开城市化进程的强力助推和城市功能的坚实依托。近年来特别是这两年，我们抓城市开发建设的力度越来越大，投资规模、工程体量、拆迁面积屡创新高，基本实现了“一年一个样”的工作目标。目前突出的问题是，我市城市化进程还不够快，抓开发抓建设的机制还不够活，重点区域、重大工程的推进还不够理想。下步，要从关键环节入手，健全完善联动协调机制，真正形成统筹有力、责任明确、运转灵活的城市开发建设工作格局。一要强化城市规划与推进实施的联动协调。重点搞好城市规划与用地规划的协调，紧扣新一轮土地利用规划的调整修编，及时将新增建设用地纳入城市总体规划的控制范围，充分利用新的发展空间优化城市布局框架，保证重大工程和基础设施项目顺利落地。搞好城市总体规划与控制性详规的协调，在总体规划指导下，本着先急后缓的原则，围绕南跨沂河战略的实施，加紧展开重点区域、地段和部位的控制性详规编制工作，力求尽早实现全覆盖、无缝隙。搞好重点建设项目确定与单体设计方案审批的协调，超前谋划年度建设项目，及早组织设计力量编制建设施工方案，真正做到规划设计跟着项目走，防止出现设计滞后、建设受阻的现象。二要强化城市扩容与设施配套的联动协调。按照城市建设市场化、城市资源资本化、城市经营公司化的思路，借助政府信用吸纳社会和金融资本，千方百计加快城市扩容。要加快曲阜新区建设，完善新区水、电、气、路和污水处理等基础设施建设，提升新区综合功能；启动建设东南外环，完善城市大交通格局，拉开城市发展框架。加快体育公园三期和大沂河公园景观改造等城建工程建设，抓好城区道路和小街小巷的综合整治，加快推进老城区和城中村改造步伐，在城市扩容的同时，不断提升城市建设的质量和内涵。要采取有效措施，打破区域壁垒，让更多有实力的外地开发商进入曲阜房地产市场，加大经济适用房等保障性住房建设力度，放宽二手房政策，激活农村住房建设，促进房地产业健康有序发展。三要强化城市经营与城市管理的联动协调。现代城市市政和基础设施建设，根本的出路在于市场，这是先进地区的共同经验。要精心做好“以地生财”文章，把握收购储备、规划控制、前期配套等关键环节，尽可能多地把重点区域、黄金地段及河道沿岸、主干道两侧的土地先期收储，下大气力优化周边环境，完善基础设施，促使土地溢价增值，努力增加政府收益。要加快市政公用事业改革步伐，实现绿地养护、道路保洁、设施维护的市场化、规范化，尽快形成“以城养城、以城兴城、以城富城”的良性发展格局。要进一步理顺城市管理体制，坚持重心下移，强化综合执法，落实网格化管理责任，使城市规模与管理层次同步提升，城市品位与市民素质同步提升。
（六）坚持以保障改善民生为重点，促进社会和谐稳定。高度重视改善民生，要把重点放在城乡困难群体上，尽可能让群众直接受益；要体现工作连续性，继续坚持行之有效的民生政策措施；要坚持尽力而为，确保民生工程的可持续性。一要把就业放在民生工作的首位。经济出现困难，首先要关注就业。当前就业形势相当复杂严峻，由企业减产带来的职工阶段性下岗和失业问题已浮出水面，高校毕业生、复员军人等新增劳动力也将增多，返乡农民工也急需就业岗位，就业面临前所未有的压力。各级必须把就业摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，确保就业形势基本稳定。当前形势下解决就业问题，一头要稳住“存量”，引导各类企业承担社会责任，限产不停产、停产不放假、尽量不裁员；一头要扩大“增量”，千方百计挖掘就业岗位，谁手里的就业岗位多，谁就掌握主动权。要积极推进创业带动就业，通过落实财政扶持、减免税费、就业信贷等措施，降低创业就业门槛，争取开发更多城镇就业岗位。二要保证城乡困难群体的基本生活。经济出现困难，最容易受影响的是城乡困难群众。对城乡困难家庭、残疾人、破产企业职工、贫困大学生，要进一步摸清底数，掌握他们的实际困难和现实之需，有针对性地加大帮扶力度，确保基本生活水平不降低。三要注意研究形势变化带来的稳定问题，增强工作的预见性和敏锐性。总的要求就是“一个强化，三个更加注重”。要强化稳定工作责任的落实，坚持“稳定第一责任”，把维稳责任落实到单位部门和具体人员，凡因责任不落实、工作不到位、失职失控造成严重稳定问题的，要实行责任倒查，严肃予以追究。要更加注重超前预防和妥善处置群体性事件，密切关注容易引发社会矛盾特别是群体性事件的敏感问题，加大矛盾纠纷排查化解力度，建立各项应急预案机制；高度重视企业破产、职工下岗、征地拆迁、土地纠纷、涉法涉诉等问题可能引发的群体性事件，做到早做准备，不出问题。要更加注重社会面的治安稳控，继续深入推进平安曲阜建设，着力解决重点部位、重点领域的突出治安问题，建立全方位多层次的治安防控体系，切实增强群众的安全感；高度重视安全生产工作，确保不发生重大安全事故。要更加注重做好群众工作，注意跟踪关注热点和敏感问题，特别是关注利益格局调整带来的特殊群体，应该解决的问题要尽早解决，应该兑现的政策要如期兑现。
三、坚持打造过硬作风促进跨越发展不放松
市委、市政府提出跨越发展的总体要求，既是一种发展目标，更是一种精神状态和思想作风。近年来，通过持续不断地开展作风建设活动，各级干部队伍的思想观念、精神状态、工作作风有了新的改观，作风建设取得了明显阶段性成效。但对比先进地区，对比形势要求，对比人民群众的期待，我们的差距仍然不小，作风问题仍然是曲阜发展的一大障碍。做好今年的经济工作，面临十分严峻的考验，迫切需要各级领导干部转变作风、提高效能。
一要把作风转变的落脚点，放在提高应对危机和处置复杂局面的能力上。提高各级领导干部应对危机和处置复杂局面的能力，既是加强执政能力建设的重要内容，又是转变作风的具体表现。一要强化全局意识，提高科学决策能力。坚持把解放思想作为应对困难的锐利武器，以即将展开的学习实践科学发展观活动为新的契机，不断提升思想境界和工作境界，真正做到抓发展有思路、有点子，保稳定有举措、有成效，干事业有魄力、有办法。越是工作头绪多、难度大，越要注重科学思维和辩证思维，防止和避免决策失误。要把敢于突破和严守法度统一起来，既要勇于打破条条框框，敢于探索发展新路；又要严守“底线”，少闯“红灯”。要把抓重点和谋全局统一起来，既要抓主要矛盾，区分轻重缓急；又要统筹兼顾，搞好相互衔接，协调有序地推进各项工作。要把抓当前和谋长远统一起来，既要全力做好当前各项工作，又不能急功近利，更多地做一些打基础、搭台阶、管长远的事情。要把措施和成效统一起来，解决任何问题都要尊重规律、讲究策略，不能为追求片面效应采取极端手段，尽可能争取综合效益最大化。二要强化危机意识，提高应对复杂局面能力。随着金融危机影响的日益加剧、改革的不断深入，不同阶层的利益格局重新调整，一些深层次的社会矛盾开始凸显，集体群体性事件有可能发生，各级领导干部必须树立社会危机意识，正视危机和复杂局面，一旦发生，要沉着冷静，当机立断，抓住先机争取主动，要靠前指挥，果断处置，尽快控制事态发展。三要强化责任意识，提高推动落实能力。特殊时期需要各级领导干部比平时担当更多，现在是更需要拼、更需要干、更需要冲的时候，要特别讲吃苦、特别讲实干、特别讲奉献。继续把苏北作为比学“坐标”，与苏北比精神、比作风、比干劲，不断实现思想状态和工作状态的自我超越。要转变领导工作方式，真正深入到一线，一个项目一个项目地推进，一个难题一个难题地解决，一个环节一个环节地突破。
二要把转变作风的关键点，放在提高效能、优化环境上。要把机关效能建设作为今年全市作风建设的主题，继续转变干部作风、提高干部为经济服务、为群众服务的质量和效益。继续抓好“七条禁令”和“十条规定”的落实，逐步实现从遏制到规范的转变，切实以先进的机关文化理念引领作风建设。强化优化办工作力量，把效能投诉公开电话、市长热线、行风热线整合成统一的投诉受理平台。围绕关键领域、关键岗位中层干部的任职条件、工作要求和年限，制定“关键岗位干部轮岗交流办法”，下决心解决“中梗阻”问题。继续创新评议方式，完善公开评议的范围和内容，适时开展面向各级各单位的公开评议活动。环境建设是永不竣工的工程，就目前来说，要集中突破以下重点环节。一要围绕“项目推进”抓高效服务。一方面，要以更大的力度简化事项优化流程。下大气力搞好新一轮行政许可和行政审批事项清理，由市优化办牵头组成专门工作组，一个部门一个部门地进行清理。一方面，要以创新的办法推进项目落地。想方设法缩短办事链条，压缩办理时间，只要经论证项目本身没问题的，许多工作可以同步展开，科学组织。对上级政策要吃透拿准，用足用活，不能惟书惟上，更不能随意解读，为部门团体利益寻“挡箭牌”。二要围绕“工程建设”抓周边整治。目前基层和一些项目单位，对周边环境反映仍然强烈。纪检监察机关和政法部门要把解决这个问题作为重点来抓，定期不定期组织联合行动、专项行动，对在建工程周边环境进行拉网式排查，只要发现线索就抓住不放，重拳出击，除恶务尽。三要围绕“企业发展”抓松绑减负。继续完善好涉企收费、检查等有关规定，推行涉企收费“一费制”。市财政局和优化办要尽快拿出具体方案，在广泛征求意见的基础上全面铺开。选择一批不同类型的企业建立信息采集点，完善优化办与企业的沟通机制，随时掌握企业发展中遇到的带有普遍性的环境问题，定期研判，努力营造良好宽松的发展环境。
三要把作风转变的支撑点，放在严肃问责、严格管理上。责任落实的关键，在于责任查究是否真正到位。去年我市印发了《行政效能监察工作试行办法》等六个规范性文件，涉及行政首长问责、机关效能监察投诉、“三重”事项跟踪督办等多个方面。对这些规范性文件，各级各部门要按照要求，学习好、完善好、拓展好，加大查究力度，确保追究到位。纪检监察机关要适时组织开展一次集中学习教育活动，使广大机关干部和工作人员掌握文件的基本内容，使其成为工作指南、行动准则。各级领导干部要以身作则、带头学习，以此带动各级学习活动的深入。各部门各单位要结合工作实际，找到贯彻落实文件精神的结合点，既要完成“规定动作”，又要制定“自选动作”，在指导实践上下功夫，在推动工作上求实效，在解决顽疾上求突破。纪检监察机关要立足市情，进一步完善好问责实施办法，逐步将问责对象扩大到所有党政领导干部、机关工作人员；问责情形拓展到所有重点、不当、过错行为；问责程序细化到所有关键性控制环节，科学规范地推进领导干部问责制的落实。
同志们，新的一年已经开始，跨越发展的号角也已吹响。全市上下要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，科学运筹，积极作为，开拓进取，扎实苦干，努力实现科学发展跨越发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！ |
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